Прочитал тут новость:

Руководство «Топтелекома» настаивает, что оператор заранее, еще при получении такой лицензии, указал что, клиенты будут подключаться к сети оператора по VPN-каналу через сеть общего пользования.

В конце февраля оператор получил ответ, подписанный заместителем руководителя Роскомнадзора Александром Катулевским. В документе было повторено заключение о том, что абоненту не предоставляется линия в постоянное пользование, а значит запускать узел нельзя

Беспредел какой-то. В Челябинске уже много лет IP-телефония с городскими номерами предоставляется практически всеми операторами. На вскидку: Synterra, Инсис, Дом.Ру, … На текущем месте работы протянула оптика, по которой организация получает как Интернет, так и телефонию через голосовой шлюз.
В большинстве случаев, это гораздо более доступный способ получения номеров, чем протягивание лапши, а то и кабеля к одному из двух операторов, предоставляющих услугу такого рода.